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关于印发《加强建设市场环境整治六项规定(试行)》暨《黑红名单制度(试行)》的通知

时间:2017-6-21 浏览次数:1683 字号:

杨凌城乡投资建设开发有限公司
关于印发《加强建设市场环境整治六项规定(试行)》暨《黑红名单制度(试行)》的通知
各部门、各单位,各项目施工、监理单位:
经公司研究决定,现将《加强建设市场环境整治六项规定(试行)》和《黑红名单制度(试行)》印发你们。请遵照执行,并切实夯实内部责任,落实过程管理措施,确保工作取得实效。对于违反上述“六项规定”的,将按照黑红名单制度予以处理。
附件:
1、《加强建设市场环境整治六项规定(试行)》
2、《黑红名单制度(试行)》
杨凌城乡投资建设开发有限公司
2017年4月18日


杨凌城乡投资建设开发有限公司
加强建设市场环境整治六项规定(试行)
按照陕西省整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作会议精神、示范区党工委管委会专项问题会议纪要(2017年第10期)、公司市场环境整顿工作有关安排以及有关法律法规,制定加强建设市场环境整治六项规定。
一、落实建设市场环境整治工作机制
对外,各项目管理单位按照杨整治组发[2017]1号文件精神切实维护投资者的合法权益,对欺行霸市、恶意阻工、封门堵路、抢占工地、强揽工程、强买强卖、索要地盘费、管理费、保护费的违法犯罪行为绝不纵容,依法上报责任单位示范区公安局及杨凌示范区建设环境集中整治工作领导小组依法进行处置,对事端挑头人依法打击处理,确保外部建设市场的健康发展。
对内,建立建设市场环境整治三级工作机制。各项目施工方要建立健全质量安全生产制度,建立隐患排查、治理台账,落实监督检查和隐患排查第一级工作机制。各项目实施单位要落实隐患排查常态化检查督查第二级工作机制。公司项目工程部定期、不定期对在建项目隐患排查治理情况进行监督检查,落实第三级工作机制。
二、严格落实建设项目五方主体责任制度
各项目管理单位要建立健全质量安全管理制度,根据目标责任书,分级负责、跟踪问效、夯实责任,严格落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体质量终身制。
勘察、设计单位严格按照规范要求进行勘察、设计工作,及时出具勘察、设计成果,并做好后续验收服务工作,严禁在不合格工程的验收资料上签章。
监理单位要按照招投标文件和合同约定委派具有相应资质证书的专业监理工程师,组建监理管理部,并按照监理规范组织日常监理工作,对工程负监理责任。
施工单位要按招投标文件和合同约定委派具备相应资质证书的项目经理及管理人员组织施工,严把工程质量和安全关,对工程质量终身负责。
三、切实加强原材料及设备等过程管理
各项目管理单位要切实履行主体责任,务必做到“四个加强”:一是加强项目建设过程中原材料、设备等招投标采购管理工作。对需要建设单位认质认价的建筑原材料、构配件及设备各子公司统一上报项目工程部并成立认质认价考察领导小组,考察领导小组要本着货比三家、实事求是的原则择优选择,从源头上杜绝隐患。二是加强原材料、设备等进场管理,发挥项目监理单位作用,落实质量监督和取样复检复验制度,严控原材料、设备等进场关口。三是加强复检复验存在问题原材料、设备清场退场制度的落实。四是加强已使用问题原材料、设备等的返工、更换,及时排除安排隐患,并追究各责任主体的责任。
四、落实建设过程安全生产管理制度
各项目管理单位牢固树立以人为本、生命至上的安全发展观念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”规定,并督促施工方切实落实工程建设过程安全生产体系,防止和减少各类安全、质量事故,推动公司安全生产形势持续稳定。
五、按照高标准高起点创建文明工地
项目建设单位要及时足额拨付文明措施费。建设单位、监理单位对施工单位文明措施费专款专用负有监督责任。施工单位要严格按照合同约定及文明工地验收标准创建文明工地,做到高标准、高起点,努力营造文明施工氛围,争创精品和一流工程。
六、狠抓建设项目工地扬尘治理工作
各项目管理单位要严格按照陕西省建筑施工扬尘治理措施16条的要求,结合项目建设实际,制定切实可行的扬尘治理措施,努力完成省政府下达杨凌示范区的空气环境质量考核指标。各项目管理单位项目管理部要进一步加大检查监督力度,确保扬尘污染防治“六个100%”措施全面落实到位。


杨凌城乡投资建设开发有限公司
黑红名单制度(试行)
为加强建设市场环境整治工作,督促落实《加强建设市场环境整治工作六项规定(试行)》,进一步夯实安全生产主体责任,防止和减少质量安全事故,特制定《黑红名单制度(试行)》。
一、总体要求
各项目管理单位根据各项目特点分门别类建立检查、整改台账,对总监、项目经理到岗履职率差,或在岗“不会管、管不实、管不好”导致项目扬尘治理、安全文明措施落实不到位、工期滞后、质量不达标出现重大质量安全事故的施工、监理单位建立黑名单,并及时上报项目工程部备案。
二、列入黑名单的情形
(一)未按照加强建设市场环境整治规定建立建设市场环境整治工作机制,导致出现质量安全责任事故的。
(二)未按照加强建设市场环境整治规定履行建设项目主体责任制度的情形:
1、勘察、设计、环评、可研、造价咨询等中介机构
(1)勘察、设计、环评、可研、造价咨询等中介服务单位违反规范要求弄虚作假出具勘察、设计、环评报告、可研报告等成果的;
(2)未按照要求对施工现场进行全面的调查、取样、分析后编制勘察、设计、环评报告、可研报告等成果文件的;
(3)未遵循先勘察后设计原则的;
(4)施工过程中出现因勘察设计不严谨而发生重大变更的;
(5)在后续验收服务过程中,对不合格的工程或在不合格工程的验收资料上签章的;
(6)不按合同约定提供服务成果或提供的服务成果深度和精度不够对项目的实施造成影响的。
2、监理单位
(1)监理单位未按照招投标文件和合同约定委派具有相应资质证书的专业监理工程师的;
(2)未按工程规模组建监理管理部配足监理人员的;
(3)未按照监理规范组织日常监理工作导致工程出现质量、安全责任事故的;
(4)总监理工程师长期不在岗,或在岗出勤率小于80%的监理单位。
3、施工单位
(1)挂靠他人资质、与其他施工单位互相协作串通投标的或以其他不正当的方式骗取中标的;
(2)中标后将工程整体转包给第三方的,非法分包的;
(3)施工单位未按招投标文件和合同约定委派具备相应资质证书的项目经理及管理人员组织施工的;
(4)项目经理长期不在岗,或在岗出勤率小于80%的;
(5)在施工过程中未按程序擅自变更设计图纸、降低设计标准或未按照设计图纸、施工规范组织施工发生质量安全责任事故的;
(6)以欺骗、隐瞒、弄虚作假等方式骗取现场签证的,在审计过程中出具虚假签证、高套定额、高价签证、高估冒算的。
(三)未按照加强建设市场环境整治规定履行切实加强原材料及设备过程管理的;未按设计要求、技术规范采购原材料、设备,监理单位未按要求对进场原材料、设备落实质量监督和取样复检复验的;未对复检复验存在问题原材料、设备及时清场,违规用于工程建设的;未对已使用问题原材料、设备及时进行返工、更换,造成质量安全事故的。
(四)未按照加强建设市场环境整治规定履行安全生产管理制度发生较大以上安全责任事故的;1年内发生2起以上重伤事故或者1至2人死亡生产安全责任事故的;屡次发生严重违法违规生产经营行为或对督办的重大事故隐患久拖不改、逾期未完成整改的;存在严重职业病危害,且未在规定期限进行整改的;建设项目安全设施违反“三同时”规定,且未按要求整改的;谎报、瞒报、漏报以及无正当理由迟报事故,造成恶劣影响的;未取得安全生产相应资质,非法从事有资质要求有关生产经营活动的;安全生产资质过期,仍从事生产经营活动,情节恶劣或造成严重后果的。
(五)未按照加强建设市场环境整治规定高标准高起点创建文明工地导致施工现场脏乱差,对城投公司名誉、形象造成不良影响的。
(六)未按照加强建设市场环境整治规定及陕西省建筑施工扬尘治理措施16条和扬尘污染防治“六个100%”措施的,被上级单位通报批评的或对检查督查久拖不改的。
三、列入红名单的情形
对于严格执行建设市场环境整治六项规定,科学管理、表现突出的监理、施工及勘察、设计、环评、可研、造价咨询中介机构列入公司“红名单”。
四、黑红名单管理办法
(一)对列入公司“黑名单”的项目实施单位,视情节轻重予以内部书面通报批评、考核扣分、追责问责;对列入公司“黑名单”的施工单位、监理及勘察、设计、环评、可研、造价咨询中介机构,视情节轻重,予以内部书面通报批评、责令整改、经济处罚、上报当地行业主管部门处理。对于上报行业主管部门处理的中介机构,在后续的招标过程中我公司将以书面形式提请相关职能部门,限制参与我公司后续的投标活动。
(二)对列入公司“红名单”的施工、监理及勘察、设计、环评、可研、造价咨询中介机构,在工程款支付时予以优先考虑;并鼓励参与公司后续项目相关投标活动,同等条件下予以优先考虑。